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5月9日，中国人民银行发布《2025年第一季度中国货币政策执行报告》（以下简称《报告》）。
《报告》指出，当前外部冲击影响加大，贸易保护主义抬头，地缘冲突持续存在，我国经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固。中国人民银行将实施好适度宽松的货币政策。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活把握政策实施的力度和节奏，保持流动性充裕。把促进物价合理回升作为把握货币政策的重要考量，推动物价保持在合理水平。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，引导金融机构加力支持科技金融、绿色金融、普惠小微、扩大消费、稳定外贸等。
同时，《报告》就降低中小企业综合融资成本、中国政府债务现状等热点话题进行了专题介绍。
01
积极落地
5月推出的一揽子金融政策
整体来看，《报告》指出，一季度货币政策逆周期调节效果较为明显。金融总量平稳增长，3月末社会融资规模存量、广义货币M2同比分别增长8.4%和7.0%，人民币贷款余额265.4万亿元。社会融资成本处于历史低位，3月新发放企业贷款和个人住房贷款利率同比分别下降约50个和60个基点。
在5月7日召开的国新办新闻发布会上，中国人民银行行长潘功胜宣布了三类十项货币政策措施，包括降准降息、优化结构性货币政策支持工具等。《报告》在介绍下一阶段货币政策主要思路时明确，将积极落地5月推出的一揽子金融政策，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
总量政策方面，《报告》强调，接下来，将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活把握政策实施的力度和节奏。密切关注海外主要央行货币政策变化，持续加强对银行体系流动性供求和金融市场变化的分析监测，综合运用存款准备金、公开市场操作、中期借贷便利、再贷款再贴现等货币政策工具，保持流动性充裕。
利率政策方面，《报告》提出，将强化利率政策执行，适时开展对金融机构定价能力的现场评估，促进金融机构提升利率定价能力，有效落实各项利率自律倡议，维护市场竞争秩序。持续改革完善贷款市场报价利率（LPR），着重提高LPR报价质量，更真实反映贷款市场利率水平。
防范化解金融风险方面，《报告》明确，启动2025年度系统重要性金融机构评估工作，稳步拓宽附加监管覆盖范围至非银领域。稳妥有序推进重点风险项目和重点领域风险处置，按照市场化、法治化原则，支持中小银行风险处置。
02
促进中小企业
综合融资成本下降
一张“贷款明白纸”，既是企业融资成本的“明细账”，更是金融服务实体经济的“承诺书”。
自2024年9月起，金融管理部门在山西、江西、山东、湖南、四川5个省份试点开展明示企业贷款综合融资成本工作。《报告》展开介绍了该项工作在促进中小企业综合融资成本下降方面取得的成果。
企业贷款综合融资成本可分为利息成本和非利息成本。
其中，利息成本方面，《报告》指出，近年来贷款利率明显下降，2025年3月新发放企业贷款加权平均利率约3.3%，处于历史低位。
非利息成本方面，明示包括各类融资费用在内的企业综合融资成本，成为促进企业综合融资成本下降的关键一环。截至2025年3月末，试点地区共组织完成对27万笔、1.53万亿元贷款的明示综合融资成本工作，阶段性成效显著。
据悉，某企业因经营生产需要，向银行申请1年期贷款400万元。在填写“贷款明白纸”（即《企业贷款综合融资成本清单》）的过程中，该企业了解到，原贷款产品的综合融资成本为5.8%。银行在与客户充分沟通后，更换为创业担保中心贴息贷款产品，年化利率2.25%，节省了超60%的融资成本。
《报告》显示，今年以来，贵州、安徽、福建等多个省份陆续加入试点，试点工作稳步推进。下一步，中国人民银行将持续深化明示企业贷款综合融资成本试点工作，推动企业综合融资成本下降，为企业发展营造良好融资环境，为高质量发展提供有力金融支撑。
03
中国政府债务扩张
仍有可持续性
在历经国际金融危机与新冠疫情两次重大冲击后，全球公共财政压力持续加大，如何评估政府的债务可持续性成为重要议题。
从政府部门资产负债表视角出发，《报告》对比了中美日政府债务情况。
美国方面，美国政府部门持有金融资产相对有限，基本无法通过资产负债运作获得结构性盈余，债务可持续性在很大程度上依赖于经济增长潜力、赤字控制能力及储备货币地位。
日本方面，日本政府“借短投长”的债务模式暗藏利率与汇率风险。若通胀明显上升或日元大幅贬值，资产端估值可能大幅缩水，带来财政风险。
与美日明显不同的是，中国广义政府部门拥有的资产主要是国有企业股权。党的十八大以来，中国通过深化国有企业改革，显著提升了国有资产的规模与质量。从政府部门资产负债表的角度看，中国政府债务扩张仍有相应的资产支撑。
报告认为，政府债务可持续性除了债务规模，更与政府资产负债结构、资产收益能力等密切相关。
“三国对比表明，考虑到庞大的国有资产和较低的政府负债水平，中国政府债务扩张仍有可持续性，这对于加强民生保障、完善收入分配、推动经济转型和动态平衡都有重要意义。”报告强调。
《中国银行保险报》记者 许予朋
《中国银行保险报》编辑 王梦萦
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